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环保党政同责、一岗双责正在实现制度“破冰”

时间:2018-01-10 来源:法制日报 作者:郄建荣

不到两年时间,中央环保督察对31个省(区、市)存在的环境问题进行了一次全面摸底。全覆盖式的督察,解决了8万余个群众身边的环境问题;问责了18199名党政领导干部(其中处级以上领导干部875人)。与此同时,26个省份已开展或正在开展省级层面环保督察。

据国家环保督察办公室副主任刘长根透露,目前,31个省份均已出台环境保护职责分工文件、环境保护督察方案以及党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法。

通过中央环保督察,党政同责、一岗双责正在实现制度“破冰”。

1月3日,中央第六环保督察组向西藏自治区反馈督察意见,至此,首轮中央环保督察结果全部公开。这场令中国环保领域产生深刻变革的行动背后又有哪些不曾公开的“故事”?中央环保督察如何与省委书记、省长个别谈话?督察反馈意见报告又是如何出炉的?……随着首轮中央环保督察意见反馈的结束,督察过程中一些鲜为人知的细节也被挖出。

移交387个损害责任追究案卷

中央环保督察制度从推出的那一刻起就定位在高规格上。2015年7月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》。“深改组决定要做的事一定不是小事儿。”对于中央环保督察来说更是如此。

据刘长根介绍,2016年2月,国务院成立环境保护督察工作领导小组,在国务院副总理张高丽领导下,负责指导和协调环境保护督察工作。他还透露了一个细节:“习近平总书记亲自推动建立中央环保督察制度,在环保督察的每个关键环节、每个关键时刻,都作出重要批示、指示,并审阅每一份督察报告。”刘长根说,李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志也多次就中央环保督察作出指示、批示,具体指导推动督察工作。

事实上,中央环保督察过程经历了从试点到正式启动的过程。2015年12月,河北省督察试点启动。在河北督察试点基础上,从2016年7月开始,中央环境保护督察工作正式全面启动,截至今年1月3日,第一轮中央环保督察已经完成了对31省(区、市)的督察意见反馈,31省(区、市)存在的环境问题也随之全部公开。

截至目前,第一轮中央环保督察共受理群众信访举报13.5万余件,累计立案处罚2.9万家,罚款约14.3亿元;立案侦查1518件,拘留1527人;约谈党政领导干部18448人,问责18199人。

据记者了解,中央环保督察在向地方反馈督察意见的同时,还向地方移交了督察期间发现的需要问责的案卷。2017年11月16日,第一批中央环保督察移交案件的问责结果公开,内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省(区)的1140名干部被问责。

据刘长根透露,第一轮督察共向地方移交了387个生态环境损害责任追究案卷。眼下,其余三批中央环保督察移交案卷的整改还在路上。因此,中央环保督察最终问责人数将远不止于目前的18199人。

手里没有点“粮食”是不敢下去的

中央环保督察是迄今为止针对环保所进行的规格最高、最具影响力的督察。

“督察流程共包括7个环节,即督察准备,督察进驻,督察报告,督察反馈,移交移送,整改落实,立卷归档。”据国家环境保护督察办公室介绍,督察组进驻前必须做充足的准备,“手里没有点‘粮食’是不敢下去的。”熟悉整个督察过程的一位督察人员告诉记者,督察组进驻后首先要召开动员会,紧接着还要召开情况汇报会。

“这个会主要是督察组听取被督察地方党委主要领导汇报近两年来环保工作开展情况。”这位督察人员透露,在一个月的督察中还要进行资料调阅、个别谈话、走访问询、受理举报、下沉督察等,最终形成督察意见并反馈地方。

对于最终形成的督察意见,中央环保督察组有明确要求,“即要坚持问题导向,问题部分不少于60%。”这位督察人员说,从中央环保督察组提交给31个省(区、市)的督察反馈报告看,每个督察报告总体上70%的篇幅都是在讲问题,高出原定要求十个百分点。

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