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山东农村环境管理模式,村警兼任环境监管网格员

时间:2017-12-20 来源:中国环境报 作者:

身着制式服装的警务助理,每天巡逻于村头庄尾、河湖岸边,看企业治污设施运转,查河流水质及垃圾处置。这些“村警”为何热衷于环境保护?因为他们还有另一个身份,就是村级环境监管网格员。

今年以来,山东省冠县在实施“一村一警务助理”全面夯实治安管理基础工作的同时,赋予警务助理村级环境监管网格员身份,按照“属地管理”原则,实行网格划分,定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

环境网格化监管的健全,促进了全县环境质量持续改善。相关监测数据显示,2017年1月~11月,冠县空气质量比2016年明显改善,空气质量综合指数5.9,同比改善11.5%。其中,细颗粒物(PM2.5)改善率为15.2%,可吸入颗粒物(PM10)改善率为8.4%,氮氧化物(NO2)改善率为2.3%,二氧化硫(SO2)改善率为24.2%。

“村警”干什么?

日常巡察,建立台账,当好“耳目”和“触角”

农村环境保护工作难度大,难在村多面广,难在没有专人监管。

冠县副县长、县公安局长王峰自豪地向记者介绍:“目前在我们县,除了县级和乡镇抓环保工作,在村级,我们又多了700多名‘村警’兼管环保工作,可谓是兵强马壮。”

为切实消除环境监管死角,冠县在全县大力推行网格化环境管理模式,通过集中公开招聘,确定754名年富力强、具有责任心的村级警务助理兼任环境监管网格员。

“作为‘村警’,上级明确了环境监管职责以后,感觉肩上的担子更重了。我们有自身的优势,一方面发现环境违法行为以后能及时制止,另一方面,我是本村人,对情况比较熟悉,有了问题能及时发现、及时汇报。”冠县甘官屯乡邓官屯村网格员孙洪熙说。

为使网格化监管更具有针对性,冠县明确了村级网格员职责,共有五大项15小项具体监管内容,对在村级层面更易于落实的制止焚烧秸秆、垃圾和落叶行为,防止关闭取缔项目擅自恢复生产,避免废水直排等领域日常工作作出具体要求。

《冠县村级环境监管网格人员考核规定》中明确,村级网格员对本辖区(网格员所在村庄管辖范围)所有污染源进行日常巡察,及时发现存在的各类污染环境的因素和隐患,并及时上报;建立本辖区污染源台账,并进行及时更新和完善;配合上级有关职能部门对本辖区环境信访案件进行调查处理;根据上级网格安排,及时完成各项日常环境监管和限期整改任务;将有关职能部门依法作出的停产、限产等意见落实到位。

“村警”能起多大作用?

全县排查出1500多个污染源,一半以上是警务助理发现的

2017年4月24日,冠县经济开发区马玉村网格员杨华伟在对村里已关闭取缔的小电镀项目巡查时发现,项目负责人疑似将违法生产行为转移地下。他迅速向公安部门和环境执法人员进行了汇报。

冠县公安局食药环支队、县环保综合执法大队第一时间赶赴现场,通过现场侦查、监测采样、调查讯问、调用机械深入排查等手段,及时确定这个小电镀项目涉嫌违法生产并将生产废水通过渗井排入地下的事实。这个小电镀项目被迅速查处。

“村警”的作用究竟有多大?据了解,冠县已经排查出的1500多个污染源中,有50%以上是警务助理排查出的。

“我们在全县创新实施的村级警务助理兼任环境监管网格员,在污染源排查、‘散乱污’企业治理等方面发挥了积极作用。”冠县环保局局长靖军表示,对于涉嫌环境犯罪的案件,网格员能利用自己对治安和环保均较为熟悉的优势,及时发现涉嫌环境违法犯罪线索,真正实现无缝隙对接;彻底消除以往请示汇报等环节较为繁琐的不利因素,对于涉嫌环境违法犯罪案件的移送更为快捷通达,同时还实现了公安与环保在最基层的深度融合。

冠县在县、乡、村三级环境监管体系建设过程中,还注重发挥管理区的作用,把全县108个管理区包片科级干部纳入体系,作为三级网格的责任人和子网格的监督员管理,将三级网格和子网格进行了有效衔接。

为加强与环保部门对接,冠县经济开发区和辖区各乡镇、街道派出所还明确,由一名副所长对接环保工作。目前,县环保局已累计移送公安机关案件29起,行政拘留20人,刑事拘留4人。

“村警”怎么奖惩?

考核分四档,与薪酬挂钩,连续两年不合格的将不再聘任

为激发和调动网格员的工作积极性、主动性,冠县县政府常务会议确定,为兼任网格员的“村警”每月增加600元薪酬,仅此一项,全县每年就增加700余万元的财政支出。

为使村级警务助理兼任的环境监管网格员尽快熟悉各项业务工作,冠县环保局结合县域环保工作实际编印了《环境保护法律法规文件汇编》,发放到每一位网格员手中。同时,县环保局专门组建了网格员管理办公室,强化业务指导和工作督导,已完成了第一轮19个乡镇街道网格人员的培训指导和重点工作部署安排。

靖军告诉记者:“为确保村级警务助理兼任环境监管网格员最大限度地发挥‘耳目’和‘触角’作用,我们以实现日常巡查常态化、隐患排查全面、整改处理迅速、信息上报及时为宗旨,建立健全了相关配套工作机制,明确职责,严格奖惩,切实提高监管效能。”

对网格员的考核,冠县按照季度考核、年终汇总的方式,由县环保局网格员管理办公室会同乡镇分管科级干部、派出所所长共同负责组织实施。考核采取百分制,分为档案资料健全完善情况占20分,环境违法线索上报情况占30分,县级环保部门安排的工作和任务落实情况占30分,县级以上考核检查情况占20分。

据了解,考核结果分为优秀(≥90分)、良好(≥80分)、称职(≥70分)、基本称职(<70分)4个等次。一个考核年度内,考核等次为“优秀”的,发放全额约定薪酬;考核结果为“良好”等次的,发放90%约定薪酬;考核结果为“称职”等次的,发放80%约定薪酬;考核结果为“基本称职”等次的,发放75%薪酬。对于扣除的薪酬部分,以乡镇街道为单位,作为奖励资金,其中60%部分奖励优秀等次网格员,40%部分奖励良好等次网格员。连续两个年度被评为“基本称职”等次的网格人员,不再聘任。

 

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